Pendekatan Eropa, Amerika, Uni Eropa Dalam Menyambut Tantangan Global Kemajuan Ekonomi China

Sejak Presiden Xi Jinping pada tahun 2013 meluncurkan Belt and Road Initiative ( Selanjutnya disingkat BRI), yang bertujuan untuk memfasilitasi pertukaran antara Cina dan kawasan Eurasia yang lebih luas melalui lahan baru dan hubungan maritim, ternyata hal ini telah menjadi usaha kebijakan luar negeri yang terkenal. Keberadaan BRI dalam wacana resmi Cina dan sumber daya signifikan yang dituangkan ke dalam proyek infrastruktur terkait, telah menarik perhatian para pembuat kebijakan di seluruh dunia, termasuk di Eropa. BRI menyajikan peluang luar biasa dalam hal perdagangan dan pertumbuhan, sementara China juga menghadirkan tantangan yang mendalam untuk kepentingan Eropa ketika datang untuk mempertahankan sistem ekonomi global terbuka dan berbasis aturan.

Pada bulan September, Perwakilan Tinggi Uni Eropa untuk Urusan Luar Negeri dan Kebijakan Keamanan, Federica Mogherini merilis strategi Uni Eropa dalam menghubungkan Eropa dan Asia, menandai langkah signifikan menuju pendekatan kohesif terhadap BRI. Strategi ini menguraikan rencana untuk meningkatkan konektivitas dengan Asia melalui langkah-langkah di sektor mulai dari transportasi dan energi ke ekonomi digital. Ini adalah langkah yang disambut baik untuk mengkodifikasi posisi Uni Eropa dengan cara yang secara hati-hati mempertahankan keterlibatan mereka dengan China, sementara juga mengklarifikasi redline dan prioritasnya. Namun, masih harus dilihat apakah UE dapat menambah kekuatan baru pada strategi barunya, mengalokasikan sumber daya yang sepadan, mengkomunikasikannya secara efektif kepada negara-negara di Eurasia, atau berkoordinasi dengan negara lain seperti Amerika Serikat.

RELEVANSI STRATEGIS BRI KE EROPA

Eropa adalah tujuan investasi utama untuk Belt and Road Initiative. Meskipun tidak semua investasi Cina di Eropa secara ketat terkait dengan BRI, investasi langsung asing Cina di sana telah melonjak kurang dari € 1 miliar pada 2008 menjadi € 35 miliar pada tahun 2016 — lebih tinggi tiga kali lipat jumlah pembiayaan Eropa yang mengalir ke arah yang berlawanan. Sementara sebagian besar investasi Cina masih masuk ke Eropa Barat, telah terjadi peningkatan kegiatan terkait BRI di Eropa Tengah, Timur, dan Selatan termasuk Balkan Barat.

Daerah-daerah ini umumnya memiliki lingkungan politik dan peraturan yang lebih menguntungkan China daripada di Eropa Barat. Terlebih lagi, kebutuhan infrastruktur mereka seringkali substansial dan pilihan pembiayaan mereka yang tersedia lebih terbatas. Karena alasan ini, Cina, misalnya, melompat untuk membiayai kereta api senilai 1,1 miliar dolar antara Budapest dan Beograd untuk mewujudkan visinya demi menciptakan pusat transportasi dan energi baru bagi BRI, meskipun sejauh ini kemajuannya masih berjalan sangat lambat.

Di negara-negara Eropa yang paling terpukul oleh krisis euro, China telah menyimpulkan kesepakatan menguntungkan dengan pemerintah yang kekurangan uang yang harus memprivatisasi aset nasional, termasuk infrastruktur penting. Contoh utama dari masalah ini adalah investasinya di pelabuhan Piraeus di Yunani, yang bertujuan untuk digunakan sebagai pusat logistik regional dan titik kunci masuk ke Eropa. Terkait erat dengan BRI adalah kerangka 16 + 1, yakni sebuah platform di mana Cina berusaha untuk terlibat dengan negara-negara Eropa Tengah dan Timur di luar kerangka UE.

Beberapa dari kegiatan ini telah memberi Cina pijakan politik yang memungkinkannya mempengaruhi kebijakan UE. Misalnya, pada Juni 2017, Yunani memblokir pernyataan Uni Eropa di Dewan Hak Asasi Manusia PBB yang mengkritik catatan hak asasi manusianya, pertama kalinya serikat itu gagal membuat pernyataan bersama di badan hak asasi manusia PBB. Pada Maret 2017, Hongaria menolak menandatangani surat bersama yang mengecam penyiksaan yang dilaporkan terhadap pengacara yang ditahan di Tiongkok, melanggar konsensus Uni Eropa. Dan pada bulan Juli 2016, Hongaria dan Yunani berusaha untuk memblokir referensi langsung ke China dalam sebuah pernyataan Uni Eropa tentang keputusan oleh Pengadilan Arbitrase Permanen di Den Haag, yang menimpa klaim hukumnya di Laut Cina Selatan .

Selain itu, modus operasi BRI yang buram dan tidak akuntabel ketika pembiayaan dan investasi dalam proyek-proyek infrastruktur regional melalui resiko pinjaman yang mengekspos ekonomi yang sudah rentan ke tingkat utang yang berpotensi tidak berkelanjutan dan ketidakstabilan fiskal. Proyek jalan tol yang dibangun di Cina yang kontroversial di Montenegro, yang telah mengirim utang negara itu melonjak. Kekhawatiran lainnya adalah bahwa China terlalu serakah akan dapat mengendalikan infrastruktur yang penting secara strategis seperti bandara dan sistem telekomunikasi yang kemudian dapat digunakan untuk spionase dunia maya atau oleh kejahatan terorganisir. Perlu di ingat juga, bahwa BRI memproyeksikan resiko melemahkan standar lingkungan, sosial, atau tata kelola dan pada kenyataannya malah bertujuan untuk mengalihkan arus perdagangan global ke arah yang lebih Sinocentrik.

TANGGAPAN UNI EROPA TERHADAP BRI

Ada perasaan campur aduk sebenarnya tentang Belt and Road Initiative di Eropa. Uni Eropa tumbuh lebih skeptis dan khawatir dengan niat China dan cara beberapa proyek yang sedang dilaksanakan. Pada bulan April, semua duta besar negara anggota untuk Beijing (kecuali Hongaria) menandatangani pernyataan yang mengatakan bahwa BRI "bertentangan dengan agenda Uni Eropa untuk meliberalisasi perdagangan dan mendorong keseimbangan kekuasaan dalam mendukung perusahaan Cina bersubsidi." Namun demikian, mempertahankan kesatuan tetap merupakan latihan yang penuh dengan kesulitan. Beberapa negara anggota — termasuk Hungaria pertama dan baru-baru ini Yunani—Memiliki peringkat yang rusak dan menandatangani nota kesepahaman bilateral dengan Tiongkok tentang kerja sama BRI. Dan sementara negara-negara Uni Eropa lainnya seperti Perancis, Jerman, dan sampai batas tertentu Inggris tetap, atau bahkan tumbuh lebih, skeptis terhadap inisiatif, Italia telah pergi ke arah lain, dengan pemerintah barunya baru-baru ini menyatakan niatnya untuk menjadi "Cina mitra G7 pertama”dan berjanji untuk menandatangani kesepakatan kerja sama pada akhir 2018 yang akan mencakup sektor-sektor seperti kereta api, penerbangan, ruang angkasa, dan budaya .

Uni Eropa telah menyuarakan keprihatinan mereka mengenai proyek-proyek BRI pada isu-isu seperti kurangnya penghargaan terhadap tenaga kerja, lingkungan, dan standar hak asasi manusia; transparansi tidak memadai dan pengadaan terbuka; dan keberlanjutan utang. Pada Juni 2017 Belt and Road Forum di Beijing, Wakil Presiden Komisi Eropa Jyrki Katainen mengakui peluang yang disajikan oleh interkoneksi yang sedang tumbuh sambil menekankan bahwa UE hanya akan mendukung BRI jika Cina menganut prinsip - prinsip seperti keterbukaan, interoperabilitas, transparansi, dan keberlanjutan. Ini jauh dari prakarsa karet dan juga menunjukkan kesatuan Uni Eropa yang cukup kuat, yang dilaporkan mengejutkan para pemimpin Cina pada saat itu.

Kekhawatiran serupa telah disuarakan oleh beberapa negara anggota UE. Misalnya, selama kunjungan ke China pada bulan Februari, Presiden Prancis Emmanuel Macron menyuarakan kehati - hatian tentang BRI, yang menyatakan bahwa tidak akan ada jalan dagang "satu arah" yang mengarah ke "hegemoni, yang akan mengubah orang-orang yang mereka lewati [yaitu, negara penerima] menjadi pengikut. ”Dia menyerukan awal baru dalam hubungan Uni Eropa-China berdasarkan“ aturan seimbang ”untuk menjawab“ pertanyaan yang sah ”tentang China di Eropa. Pemimpin Eropa lainnya, seperti Perdana Menteri Inggris Theresa May , juga menolak untuk mendukung BRI sementara Kanselir Jerman Angela Merkel telah memperingatkan bahwa "Jalur Sutra Baru" China tidak sedang dilakukan "dalam semangat perdagangan bebas" dan itu dapat menyebabkan untuk pengaruh Cina di Balkan.

Respons kebijakan yang telah lama ditunggu oleh UE terhadap BRI mulai terbentuk. Pada 15 Oktober, para menteri luar negeri Uni Eropa mendukung strategi UE yang baru-baru ini diproduksi UEH untuk menghubungkan Eropa dan Asia. Fakta bahwa strategi baru menerima dukungan bulat dari para pemimpin Eropa patut dicatat dan mengirimkan pesan yang jelas tentang ambisi dan niat Uni Eropa. Penentuan waktu strategi baru, tepat sebelum pertemuan tahunan UE-Asia (ASEM), juga bukan kebetulan. Pada intinya, strategi ini berusaha membangun dan memperluas inisiatif konektivitas UE yang ada dengan membangun tiga tujuan luas: menciptakan jaringan transportasi, energi dan jaringan digital, dan koneksi manusia; menawarkan kemitraan konektivitas ke negara-negara di Asia; dan mempromosikan keuangan berkelanjutan melalui penggunaan beragam alat keuangan.

Masih ada ketidakpastian mengenai berapa banyak lagi dana untuk proyek konektivitas seperti yang akan dialokasikan Uni Eropa dalam anggaran multiannual berikutnya, yang akan membentang dari 2021 hingga 2027. Sebagai contoh, Dana Eropa untuk Investasi Strategis sedang berusaha untuk berinvestasi € 500 miliar dalam proyek-proyek pada tahun 2020 sementara Layanan Aksi Eksternal Eropa diharapkan untuk menjamin € 60 miliar terhadap investasi dalam konektivitas selama 2021-2027 dengan harapan bahwa ini akan membantu memobilisasi dana tambahan dari bank pembangunan multilateral dan lembaga keuangan swasta. Pada akhirnya, anggaran Uni Eropa yang diusulkan harus disetujui oleh Dewan Eropa dan Parlemen Eropa. Terlepas dari itu, berapa pun jumlah yang pada akhirnya akan dialokasikan Uni Eropa akan jatuh jauh dari € 1,3 triliun per tahun yang diperkirakan diperlukan untuk ituinvestasi infrastruktur di Asia .

Berbeda dengan BRI, inisiatif yang dikemukakan oleh Uni Eropa berusaha untuk membangun kerangka normatif dan buku aturan untuk proyek-proyek konektivitas, dengan penekanan kuat pada keberlanjutan dan menghormati sistem internasional berbasis aturan. Dimensi prinsip dari proyek ini juga terlihat dari niatnya untuk menjadi komprehensif, untuk merangkul semua aspek pembangunan, dan untuk menempatkan " kepentingan dan hak-hak rakyat ." . . inti dari setiap kebijakan. ”Area lain di mana Uni Eropa nampaknya ingin menjauhkan diri dari metode BRI adalah pembiayaan. Sementara Cina dituduh melakukan " diplomasi jebakan utang "“Melalui persyaratan pembayaran kembali pinjaman yang ketat, Brussels mempromosikan pengaturan multilateral yang mempertimbangkan keberlanjutan utang, dan melakukan resor untuk mekanisme pendanaan publik dan swasta. Namun, agar UE berhasil dalam ambisi normatifnya, Uni Eropa perlu mengalokasikan dana yang cukup yang dapat menarik investasi sektor swasta, memanfaatkan kekuatan Eropa yang unik di berbagai bidang seperti sektor digital, dan berkomunikasi lebih baik dengan pendekatan baru untuk konektivitas. ke negara bagian di Eurasia. Selain itu, untuk membuat strategi lebih konkrit dan dapat dilaksanakan, langkah selanjutnya adalah mengembangkan dokumen strategi tingkat regional yang dapat memungkinkan untuk menyempurnakan lebih banyak rincian dan membedakan lebih baik antara berbagai daerah seperti Asia Tengah dan Asia Tenggara.

Posisi Uni Eropa pada BRI juga didasarkan pada keterlibatan dengan China daripada upaya untuk mengisolasinya. Dari perspektif Eropa , BRI memiliki potensi untuk menjadi sangat positif selama mematuhi peraturan pasar UE serta persyaratan dan standar internasional, dan juga melengkapi kebijakan dan proyek Uni Eropa. Dalam pidato baru-baru ini di depan Parlemen Eropa, Mogherini menyatakan bahwa "hanya jika kita terlibat bersama dengan China, kita dapat membuat kepentingan kita, tujuan kita dan visi kita tentang konektivitas bersatu ." Sementara Uni Eropa ingin membedakan pendekatannya pada konektivitas dari BRI Filosofi, juga berhati-hati untuk menyoroti kemungkinan sinergi dan saling melengkapi. Reaksi resmi dari Cina ke inisiatif baru Uni Eropa juga sebagian besar positif.

Daripada mengejar strategi zero-sum, inisiatif Uni Eropa berusaha untuk membangun dialog yang ada dengan China, terutama Platform Konektivitas EU-China 2015 , yang bertujuan untuk memastikan bahwa BRI adalah "platform terbuka yang mematuhi aturan pasar dan norma-norma internasional." . ”Ini telah menghasilkan kerja sama dalam berbagai proyek. Pernyataan bersama yang dikeluarkan pada akhir KTT Uni Eropa-Cina pada bulan Juli menyambut baik kemajuan yang dibuat oleh platform, tanda yang jelas bahwa saluran komunikasi tetap terbuka. Namun, bahkan jika itu tidak dimaksudkan untuk menjadi oposisi langsung ke China, strategi konektivitas UE yang baru tentu merupakan respon terhadap BRI dan mencerminkan kekhawatiran yang berkembang di kalangan UE. Upaya ini datang di atas dorongan terpisah untuk mengadopsiundang-undang penyaringan investasi Uni Eropa yang lebih ketat yang akan memberlakukan pembatasan investasi Cina di sektor-sektor penting tertentu.

Adalah baik bahwa Uni Eropa mencoba untuk menempa pendekatan bersama terhadap BRI dan untuk menghindari terulangnya pertarungan yang menyertai peluncuran Asian Infrastructure Investment Bank pada 2015. Pada kesempatan itu, sementara beberapa negara Uni Eropa tetap berada di sela-sela, yang lain - dipimpin oleh Luksemburg dan Amerika Serikat - bergegas bergabung dengan bank untuk mengambil hati mereka dengan ekonomi terbesar kedua di dunia. Tetapi apakah strategi UE dapat membantu membentuk pandangan konsensus total di antara negara-negara anggota tentang cara mendekati BRI masih sangat tidak pasti.

AREA UNTUK DIALOG TRANSATLANTIK YANG DISEMPURNAKAN?

Pemerintahan Presiden AS Donald Trump belum mengartikulasikan tanggapan strategis yang koheren terhadap Belt and Road Initiative. Hal ini sebagian besar dilihat melalui prisma Strategi Keamanan Nasional AS terbaru , yang mendefinisikan Cina sebagai "pesaing strategis" yang berusaha untuk menantang "kekuatan, pengaruh, dan kepentingan Amerika, dan mencoba untuk mengikis keamanan dan kemakmuran Amerika." Dokumen ini mengakui menantang BRI berpose untuk kepentingan AS, mencatat bahwa "China memperoleh pijakan strategis di Eropa dengan memperluas praktik perdagangan tidak adil dan berinvestasi di industri utama, teknologi sensitif, dan infrastruktur."

Sekretaris Negara Mike Pompeo telah membahas perlunya Amerika Serikat untuk lebih kompetitif dalam ruang konektivitas di Asia, terutama dalam pidato baru-baru ini tentang dimensi ekonomi dari strategi Indo-Pasifik pemerintah, di mana ia menjanjikan tambahan $ 155 juta terhadap proyek konektivitas. Upaya bipartisan juga sedang berlangsung di Kongres untuk memodernisasi bantuan pembangunan AS untuk membantu mendorong lebih banyak investasi sektor swasta dalam proyek-proyek pembangunan. Sebagai bagian dari upaya ini, Overseas Private Investment Corporation (OPIC) dan Otoritas Pengembangan Kredit USAID akan dikonsolidasikan ke dalam lembaga baru senilai $ 60 miliar untuk bersaing dengan " pembiayaan infrastruktur Cina yang memanas ."

Pendekatan Uni Eropa dan AS yang sedang berkembang menuju BRI memiliki persamaan tetapi juga perbedaan yang mencolok. Tidak seperti Amerika Serikat, Eropa secara langsung dipengaruhi oleh BRI karena menjadi tujuan akhir proyek konektivitas Cina dan penerima utama investasi BRI. Perbedaan utama lainnya adalah dalam hal persepsi strategis Cina. Sementara Eropa berbagi beberapa skeptisisme yang mendasari administrasi Trump tentang BRI dan menyimpan kekhawatiran khusus yang berkaitan dengan inisiatif, ia memiliki pandangan yang lebih pragmatis dan Cina pada umumnya. Dengan Amerika Serikat meningkatkan tarif sepihak terhadap Cina dan mengadopsi kebijakan luar negeri garis keras baru terhadap rezim ChinaTantangan Eropa agak untuk meyakinkan administrasi Trump untuk fokus pada kebutuhan untuk globalisasi berbasis norma dan tingkat bermain lapangan daripada pada penahanan Cina.

Mengatasi perbedaan transatlantik dalam persepsi BRI dan mendorong lebih banyak konvergensi pada konten kebijakan dan implementasi oleh karena itu harus menjadi prioritas bagi kedua belah pihak, terutama karena dampak strategis jangka panjang dari BRI mulai dirasakan di seluruh wilayah Eurasia. Misalnya, mengeksplorasi potensi sinergi dan tumpang tindih antara strategi konektivitas yang muncul di Uni Eropa dan strategi baru Amerika Serikat untuk “ Indo-Pasifik yang bebas dan terbuka., "Yang menekankan nilai dan aturan berbasis aturan, adalah jalan yang menjanjikan. Ini seharusnya tidak hanya mencakup Layanan Aksi Eksternal Eropa, departemen luar negeri anggota-negara anggota UE, dan Departemen Luar Negeri AS, tetapi juga badan-badan yang relevan seperti Departemen Keuangan AS, USAID, dan rekan-rekan Eropa mereka. Perencana strategis di kedua sisi juga harus meningkatkan dialog dan bertukar perspektif tentang implikasi jangka panjang dari BRI.

Amerika Serikat dan Eropa juga dapat lebih konsisten bermitra untuk memberikan alternatif yang kredibel kepada BRI. Ini akan mencakup melakukan lebih banyak bersama-sama untuk menyediakan pembiayaan untuk proyek-proyek konektivitas, dan untuk mengkoordinasikan antara lembaga keuangan internasional, bank investasi publik nasional, dan donor multilateral dan regional. Bank Eropa untuk Rekonstruksi dan Pembangunan (EBRD) dan Bank Investasi Eropa (EIB) mungkin juga ingin mengambil isyarat dari OPIC, yang telah menandatangani kemitraan trilateral untuk infrastruktur dengan mitra Jepang dan Australia. Selain itu, sementara Uni Eropa dan Amerika Serikat tidak dapat bersaing dengan China dalam hal skala investasi infrastruktur, mereka mungkin memiliki kelebihan dalam hal proyek "konektivitas lunak" seperti membangun jaringan digital dan telekomunikasi. Namun, pendekatan yang berbeda yang mereka kejar dalam hal mempromosikan konektivitas tidak akan selalu tumpang tindih. Sasaran keseluruhannya seharusnya adalah agar UE dan Amerika Serikat menggalang tujuan bersama, sementara membiarkan setiap mitra bebas untuk menentukan metode yang mereka gunakan.

Kerjasama transatlantik pada konektivitas di Eurasia akan memungkinkan Barat menjadi mitra yang lebih kompetitif dan menarik di kawasan ini. Bahkan mungkin memberi insentif kepada pemberi pinjaman Cina untuk menjadi lebih bertanggung jawab, terbuka, dan transparan. Yang penting, ini harus dilengkapi dengan peningkatan upaya Barat untuk mendukung sistem politik yang menghormati supremasi hukum, untuk menopang ketahanan negara-negara ini dan kemampuan mereka untuk menahan ketidakstabilan pengaruh politik Tiongkok. Dengan menyediakan keahlian yang diperlukan untuk menganalisis proyek-proyek Cina secara mendalam dan berbagi temuan mereka dengan para pelaku di kawasan, Uni Eropa dan Amerika Serikat dapat meningkatkan kesadaran tentang konsekuensi dan potensi kerugian keterlibatan keuangan Cina dalam proyek-proyek infrastruktur berskala besar.

Akhirnya, ada peluang signifikan bagi UE dan AS untuk bekerja sama dalam menciptakan standar global baru yang tinggi untuk perdagangan dan investasi sebagai bagian dari negosiasi perdagangan transatlantik yang lebih luas , yang sekarang kembali pada agenda setelah KTT antara Trump dan Presiden Komisi Uni Eropa. Jean-Claude Juncker awal tahun ini. Perancis juga memiliki kesempatan untuk membuat keberlanjutan dan transparansi proyek konektivitas menjadi topik utama selama kepemimpinan G7 yang akan datang dan untuk melibatkan pemain penting lainnya seperti Australia dan India dalam diskusi semacam itu.

Pada akhirnya, kebangkitan ekonomi global China menghadirkan tantangan baru bagi kepentingan bersama Eropa dan Amerika Serikat dalam mempertahankan tatanan internasional berbasis aturan. Peningkatan kerja sama transatlantik dalam mengelola resiko yang terkait dengannya. Pembahasan ini harusnya dilakukan secara teratur dalam berbagai format dan memiliki potensi untuk membentuk agenda yang proaktif dan memandang ke depan pada saat banyak hubungan transatlantik tradisional. Dalam konteks ini, strategi konektivitas baru Eropa seharusnyanya adalah pertumbuhan ekonomi yang akan layak diikuti dalam beberapa tahun mendatang.

Post a Comment

0 Comments